বেআইনি নির্মাণ

একটি অবৈধ ভবন কি?অবৈধ ভবন হিসেবে বিবেচিত হতে হলে কি শর্ত পূরণ করতে হবে? অবৈধ নির্মাণের প্রধান পরিস্থিতি কী কী? অবৈধ নির্মাণ শনাক্ত করার জন্য এই বিষয়গুলো বোঝা একটি পূর্বশর্ত।

আমরা বিশ্বাস করি যে তথাকথিত অবৈধ নির্মাণ বলতে এমন ভবন এবং কাঠামো বোঝায় যা ভূমি ব্যবস্থাপনা আইন, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইন এবং অন্যান্য প্রাসঙ্গিক আইন ও প্রবিধান লঙ্ঘন করে, অবৈধভাবে জমি দখল করে, একটি নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনার অনুমতি পেতে ব্যর্থ হয়, একটি অস্থায়ী নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনার অনুমতি এবং অন্যান্য বিধিবদ্ধ নির্মাণের অনুমতি, অথবা একটি নির্মাণ পরিকল্পনার পরিকল্পনার প্রতিশ্রুতি মেনে চলতে ব্যর্থ হয়। অনুমতি

এই সংজ্ঞা অনুসারে, অবৈধ নির্মাণের উপাদানগুলির মধ্যে প্রধানত নিম্নলিখিত দিকগুলি অন্তর্ভুক্ত রয়েছে:

১। এটি অবশ্যই এমন একটি কাজ হতে হবে যা ভূমি ব্যবস্থাপনা আইন, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইন এবং নির্মাণ ও পরিকল্পনা সম্পর্কিত অন্যান্য আইন ও প্রবিধানের বিধান লঙ্ঘন করে।

বেআইনিতা হল বেআইনি বিল্ডিং সংজ্ঞায়িত করার জন্য মৌলিক মাপকাঠি, যা রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমিতে বাড়িগুলির বাজেয়াপ্তকরণ এবং ক্ষতিপূরণ সংক্রান্ত প্রবিধানগুলির হাইলাইট (এর পরে "অধিগ্রহণ প্রবিধান" হিসাবে উল্লেখ করা হয়েছে)৷ "অবৈধ নির্মাণ" থেকে "অবৈধ নির্মাণ" পরিবর্তন করা নাগরিকদের অধিকারের সুরক্ষা এবং আইন অনুযায়ী প্রশাসনের প্রয়োজনীয়তা প্রতিফলিত করে।

সুস্পষ্ট আইনি বিধান থাকলেই, প্রশাসনিক সংস্থা নির্ধারণ করতে পারে যে কোনও নাগরিক, আইনী ব্যক্তি বা অন্য সংস্থার বাড়িটি একটি অবৈধ নির্মাণ, এবং আইনের বিধান অনুসারে বিনা মূল্যে বাড়িটি ভেঙে ফেলতে পারে। অন্যথায়, সম্পত্তিটিকে আইনী সম্পত্তি হিসাবে গণ্য করা বা অনুমান করা উচিত এবং প্রশাসনিক সংস্থার ইচ্ছামত নিষ্পত্তি করার কোন অধিকার নেই, তবে আইনে প্রদত্ত শর্তাদি অনুসারে কেবল বাজেয়াপ্ত এবং ক্ষতিপূরণ দিতে পারে।

"অবৈধ নির্মাণ"-এ "আইন" শুধুমাত্র আইন এবং প্রবিধানগুলিকে নির্দেশ করবে, প্রবিধান এবং নিম্নলিখিত আদর্শ নথিগুলি বাদ দিয়ে৷ কারণ অবৈধ ভবনের চূড়ান্ত আইনি পরিণতি হতে পারে অবৈধ ভবন বাজেয়াপ্ত করা বা জোরপূর্বক ভেঙে ফেলা। অবৈধ ভবন বাজেয়াপ্ত করার সারমর্ম হল প্রশাসনিক জরিমানা। প্রশাসনিক দণ্ড আইনের বিধান অনুযায়ী, শুধুমাত্র আইন ও প্রবিধান অবৈধ ভবন বাজেয়াপ্ত করার জন্য প্রশাসনিক জরিমানা নির্ধারণ করতে পারে। প্রবিধান এবং নিম্নলিখিত আদর্শ নথিতে প্রশাসনিক জরিমানা নির্ধারণ করার ক্ষমতা নেই। জোরপূর্বক ধ্বংস আইনত প্রশাসনিক প্রয়োগকারীর অন্তর্গত। প্রশাসনিক প্রয়োগ আইনের বিধান অনুসারে, শুধুমাত্র আইনেরই প্রশাসনিক প্রয়োগ নির্ধারণের অধিকার রয়েছে।

অবশ্যই, যখন আইন ও প্রবিধান বেআইনি বিল্ডিং বাজেয়াপ্ত করার জন্য বা একটি সময়ের সীমার মধ্যে সেগুলি ভেঙে ফেলার জন্য সংশ্লিষ্ট ক্ষমতা স্থাপন করে, তখনও উচ্চ-স্তরের আইনের পরিধির মধ্যে তাদের নির্দিষ্ট করে এমন আইনি প্রবিধান এবং পরবর্তী আদর্শিক নথিগুলি এখনও বেআইনি বিল্ডিং চিহ্নিত করার ভিত্তি হিসাবে ব্যবহার করা যেতে পারে।

প্রকৃতপক্ষে, আমাদের দেশের আইনে অবৈধ নির্মাণের অনেক বিধান রয়েছে এবং তাদের পরিধি অনেক বিস্তৃত।

উদাহরণ স্বরূপ, পানি আইনের 65 অনুচ্ছেদ 11-এ বলা হয়েছে: “যে কেউ নদী ব্যবস্থাপনার পরিধির মধ্যে ভবন বা কাঠামো নির্মাণ করে যা বন্যা নিঃসরণকে বাধাগ্রস্ত করে, অথবা নদীর স্থিতিশীলতাকে প্রভাবিত করে, নদীতীর ও বাঁধের নিরাপত্তাকে বিপন্ন করে, অথবা অন্যথায় নদীর বন্যা নিঃসরণে বাধা দেয় এমন কর্মকাণ্ডে নিয়োজিত ব্যক্তি বা অন্যথায় সরকারের প্রশাসনিক বিভাগ দ্বারা বন্যার পানি নিঃসরণে বাধা প্রদান করা হবে। কাউন্টি স্তর বা নদী অববাহিকা ব্যবস্থাপনা সংস্থা, তার কর্তৃত্ব অনুসারে, বেআইনি কার্যকলাপ বন্ধ করার আদেশ দেবে, একটি সময়সীমার মধ্যে অবৈধ ভবন এবং কাঠামো ভেঙে ফেলবে এবং তাদের মূল অবস্থায় ফিরিয়ে আনতে ব্যর্থ হলে, তারা তাদের জোরপূর্বক ভেঙে ফেলবে, এবং জরিমানা কম হবে না। 10,000 কিন্তু RMB 100,000 এর বেশি নয়।

হাইওয়ে আইনের 81 ধারায় বলা হয়েছে: "যে কেউ এই আইনের 56 ধারার বিধান লঙ্ঘন করে হাইওয়ে নির্মাণ নিয়ন্ত্রণ এলাকায় অনুমোদন ছাড়াই ভবন বা গ্রাউন্ড স্ট্রাকচার নির্মাণ করে বা পাইপলাইন, তার এবং অন্যান্য সুবিধাগুলি পুঁতে দেয়, তবে পরিবহন বিভাগ দ্বারা একটি নির্দিষ্ট সময়ের মধ্যে সেগুলি ভেঙে ফেলার নির্দেশ দেওয়া হবে এবং নির্মাণ না হলে 500 ডলারের বেশি জরিমানা করা যেতে পারে। সময়সীমার মধ্যে, পরিবহন বিভাগ এটিকে ভেঙে ফেলবে এবং প্রাসঙ্গিক খরচ নির্মাতা এবং নির্মাণকারীরা বহন করবে।"

এছাড়াও, রেলওয়ে আইনের অনুচ্ছেদ 46, বেসামরিক বিমান চলাচল আইনের 58 অনুচ্ছেদ, সাংস্কৃতিক ধ্বংসাবশেষ সুরক্ষা আইনের 17 অনুচ্ছেদ, বন্দর আইনের 45 অনুচ্ছেদ এবং বন্যা নিয়ন্ত্রণ আইনের 27 অনুচ্ছেদের মতো আইনগত বিধানে বিভিন্ন ভবন নির্মাণ এবং প্রাসঙ্গিক কাঠামো নির্মাণের উপর বিধিনিষেধমূলক বিধান রয়েছে। বেআইনি ভবন সংজ্ঞায়িত করার সময় প্রাসঙ্গিক কার্যকরী বিভাগগুলিকে অবশ্যই উপরে উল্লিখিত মূল আইনের প্রাসঙ্গিক বিধানগুলি সম্পূর্ণরূপে বিবেচনা করতে হবে।

2. বস্তুনিষ্ঠভাবে বলতে গেলে, এটি অবৈধ কার্যকলাপ হিসাবে প্রকাশ করে যেমন একটি নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনা পারমিট প্রাপ্ত না করে নির্মাণ, একটি অস্থায়ী নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনার অনুমতি, বা উপরোক্ত লাইসেন্সিং প্রয়োজনীয়তা অনুযায়ী নির্মাণ পরিচালনা করতে ব্যর্থ হওয়া ইত্যাদি।

অবৈধ নির্মাণের পরিধি সম্পর্কে সামঞ্জস্যপূর্ণ বোঝাপড়া নেই। কিছু লোক বিশ্বাস করে যে অবৈধ নির্মাণ বলতে নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনের বিধান লঙ্ঘন করে নির্মিত ভবন এবং কাঠামোকে বোঝায় যেগুলিকে শাস্তি দেওয়া উচিত, অর্থাৎ, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনের 64 এবং 66 ধারা অনুযায়ী বেআইনি নির্মাণ কার্যক্রমের জন্য নির্মিত ভবন এবং কাঠামো। [১] কিছু লোক এও বিশ্বাস করে যে ভূমি ব্যবস্থাপনা আইন লঙ্ঘন করে অবৈধভাবে দখলকৃত জমিতে নির্মিত ভবন ও কাঠামোও অবৈধ স্থাপনা। কারণ ভূমি ব্যবস্থাপনা আইনেও অবৈধ ভূমি দখল ও আবাসন নির্মাণের জন্য সংশ্লিষ্ট শাস্তি রয়েছে।

আমরা বিশ্বাস করি যে যদি আমরা কেবলমাত্র রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমিতে বাড়ি নির্মাণের কারণে সৃষ্ট অবৈধ নির্মাণকে বিবেচনা করি তবে আমাদের ভূমি ব্যবস্থাপনা আইনের প্রাসঙ্গিক বিধানগুলি বিবেচনা করার দরকার নেই, কারণ ভূমি ব্যবস্থাপনা আইন দ্বারা মোকাবেলা করা জমির অবৈধ দখল মূলত কৃষি জমির অবৈধ দখলকে বোঝায়। যাইহোক, বিপুল সংখ্যক ঐতিহাসিক সমস্যা, বিশেষ করে শহুরে-গ্রামীণ প্রান্তিক এলাকায় অবৈধ নির্মাণের সমস্যা, সর্বদা রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমিতে বাড়িগুলির দ্বারা আচ্ছাদিত হয় না। জমি বেদখল হওয়ার আগে যে বিপুল সংখ্যক বাড়ি তৈরি করা হয়েছিল কিন্তু বাজেয়াপ্ত করার পরে দীর্ঘ সময় ধরে ক্ষতিপূরণ ছাড়াই ভেঙে ফেলা হয়েছিল তাদের মোকাবেলার সমস্যা।

এই ধরনের বাড়ি নির্মাণ প্রকৃতপক্ষে যৌথ জমিতে সম্পাদিত হয়েছিল, কিন্তু যখন যৌথ জমি রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমি হিসাবে বাজেয়াপ্ত করা হয়েছিল, তখন কোন ক্ষতিপূরণ প্রদান করা হয়নি, এইভাবে এটি মূল যৌথ জমিতে নির্মিত রাষ্ট্রীয় মালিকানাধীন জমিতে বাড়ি হিসাবে বিবর্তিত হয়েছিল। নগর এবং গ্রামীণ পরিকল্পনা আইন বা পূর্ববর্তী নগর পরিকল্পনা আইন ব্যবহার করে এই ধরনের আবাসন সমাধান করা যায় না।

এর পরিপ্রেক্ষিতে, লেখক বিশ্বাস করেন যে অবৈধ নির্মাণের মধ্যে ভূমি ব্যবস্থাপনা এবং পরিকল্পনা ব্যবস্থাপনার আইনী বিধান লঙ্ঘন অন্তর্ভুক্ত। অবৈধ নির্মাণের জন্য, সমস্ত স্তরের সরকারগুলিকে ভূমি, পরিকল্পনা এবং অন্যান্য প্রাসঙ্গিক বিভাগের সাথে সমন্বয় করে আইন অনুসারে তদন্ত ও মোকাবেলা করতে হবে এবং তাদের ব্যাপকভাবে পরিচালনা করতে হবে।

3. অবৈধ নির্মাণ ইতিমধ্যে বিদ্যমান, কিন্তু এটি অগত্যা যে এটি সম্পন্ন করা হয়েছে প্রয়োজন হয় না.

অবৈধ নির্মাণ অবশ্যই ভবন এবং কাঠামোর অস্তিত্ব অনুমান করে। যতক্ষণ না অবৈধ অভিনেতা ভবন এবং কাঠামোর প্রকৃত নির্মাণে তহবিল, সরঞ্জাম, ইত্যাদি বিনিয়োগ করেন, ততক্ষণ অবৈধ নির্মাণ কার্যক্রমের কারণে যে ভবন এবং কাঠামো গঠিত হয় তা অবৈধ ভবন হিসাবে গণ্য হতে পারে। অবৈধ বিল্ডিং অগত্যা সম্পূর্ণ বিল্ডিং হতে হবে না.

বিপরীতে, আগের অবৈধ নির্মাণ কার্যক্রম আবিষ্কৃত এবং বন্ধ করা হলে, অবৈধ অভিনেতাদের আইনী সম্পত্তি এবং সামাজিক সম্পদ সুরক্ষিত হবে এবং নির্মাণ ও ধ্বংসের ফলে সৃষ্ট বৃহত্তর ক্ষতি এড়ানো যাবে। অতএব, সময়মত অবৈধ নির্মাণ আচরণ সনাক্ত করা এবং মোকাবেলা করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। আগে এবং আরো সময়মত, কম লোকসান হবে, এবং কম কঠিন তাদের মোকাবেলা করা হবে.

4. অপরাধী ব্যক্তিগতভাবে দোষী হতে হবে

প্রতিপক্ষের প্রশাসনিক লঙ্ঘনগুলি সাধারণত দোষ অনুমান নীতির উপর ভিত্তি করে নির্ধারিত হয়। অর্থাৎ, যতক্ষণ পর্যন্ত কাউন্টারপার্টি আইনে নির্ধারিত একটি প্রশাসনিক লঙ্ঘন করে, ততক্ষণ ধরে নেওয়া হয় যে তার ব্যক্তিগত উদ্দেশ্য বা অবহেলা রয়েছে। আইনে বিশেষ বিধান না থাকলে, উদ্দেশ্য বা অবহেলা বেআইনি কাজের প্রকৃতির বৈশিষ্ট্যকে প্রভাবিত করবে না।

এটি ফৌজদারি লঙ্ঘনের বিষয়গত দোষ নির্ধারণের থেকে বেশ ভিন্ন। অবৈধ নির্মাণ নির্ণয়ের ক্ষেত্রেও একই কথা প্রযোজ্য। যতক্ষণ পর্যন্ত একটি বিল্ডিং বা কাঠামো আইন এবং আইনি প্রবিধান লঙ্ঘন করে নির্মিত হয়, এটি সাধারণত অনুমান করা উচিত যে নির্মাতার বিষয়গত অবৈধ অভিপ্রায় বা অবহেলা রয়েছে।

এটি উল্লেখ করা উচিত যে যদি কোনও পক্ষ এজেন্সির অবৈধ অনুমোদনের উপর আস্থার ভিত্তিতে নির্মাণ কার্যক্রম পরিচালনা করে তবে অবৈধ নির্মাণের সাথে জড়িত পক্ষের দোষের দায় হ্রাস করা উচিত যদি না দলটি নির্মাণে প্রতারণা করে। অবৈধ নির্মাণ সাধারণত অবৈধ নির্মাণকারীর দ্বারা মোকাবেলা করা উচিত, বিল্ডিং বা কাঠামোর নির্মাণকারী বা অবৈধ ভবনের ইজারাদাতার নয়। কনস্ট্রাক্টর এবং ইজারাদাতা সাধারণত অবৈধ নির্মাণ আচরণের জন্য দোষী নয়।

5. বেআইনি নির্মাণের আইনি পরিণতি সব বিনামূল্যে ধ্বংস করা হয় না

প্রশাসনিক লঙ্ঘনের নির্দিষ্ট পরিস্থিতি ব্যাপকভাবে পরিবর্তিত হয়, অবৈধতার মাত্রা পরিবর্তিত হয় এবং সামাজিক ক্ষতিও খুব আলাদা। তাই, স্বাভাবিক পরিস্থিতিতে, আইনটি বেআইনি কাজের জন্য প্রশাসনিক জরিমানাগুলির একটি বিবেচনামূলক পরিসীমা নির্ধারণ করে, এবং এটি বেআইনি নির্মাণের জন্য জরিমানাগুলির ক্ষেত্রেও সত্য।

উদাহরণ স্বরূপ: নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনের 64 অনুচ্ছেদে যারা নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনা পারমিট প্রাপ্ত করতে ব্যর্থ হন বা নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনার অনুমতির বিধান অনুসারে নির্মাণ করতে ব্যর্থ হন তাদের জন্য বেশ কয়েকটি চিকিত্সার বিকল্প নির্ধারণ করে:

একটি হলযারা নির্মাণাধীন তাদের নির্মাণ বন্ধ করার নির্দেশ দেওয়া হবে;

দ্বিতীয়টি হলপরিকল্পনা বাস্তবায়নের উপর প্রভাব দূর করার জন্য যদি এখনও সংশোধনমূলক ব্যবস্থা নেওয়া যায়, তবে একটি সময়সীমার মধ্যে সংশোধন করা হবে এবং নির্মাণ প্রকল্পের খরচের 10% এর কম নয় তবে 5% এর বেশি জরিমানা আরোপ করা হবে;

তৃতীয়টি হলপ্রভাব দূর করার জন্য যদি সংশোধনমূলক ব্যবস্থা গ্রহণ করা না যায়, তবে একটি সময়ের মধ্যে এটি ভেঙে ফেলা হবে;

চতুর্থটি হলযদি এটি ভেঙ্গে ফেলা না যায়, তাহলে ভৌত বস্তু বা অবৈধ আয় বাজেয়াপ্ত করা হবে এবং নির্মাণ প্রকল্প ব্যয়ের 10% এর বেশি জরিমানা আরোপ করা যেতে পারে। এটি বিশেষভাবে জোর দেওয়া উচিত যে বাজেয়াপ্তকরণ এবং ক্ষতিপূরণ প্রক্রিয়া চলাকালীন অবৈধ ভবনগুলিকেও আইনী বিধান অনুসারে যথাযথভাবে মোকাবেলা করা উচিত এবং নির্দিষ্ট পরিস্থিতিতে নির্বিশেষে বাজেয়াপ্ত বা পরিকল্পনা পরিবর্তনের কারণে ক্ষতিপূরণ ছাড়া ভেঙে ফেলা উচিত নয়।

যদি এটি হয়, প্রশাসনিক সংস্থাগুলি তাদের স্বাভাবিক তত্ত্বাবধান এবং প্রক্রিয়াকরণ ত্যাগ করতে প্রলুব্ধ হবে, এবং পরিকল্পনা পরিবর্তনের জন্য বাজেয়াপ্তকরণের প্রয়োজন না হওয়া পর্যন্ত সমস্ত সমস্যা জমা করবে, যা উত্স থেকে অবৈধ ভবনগুলির সংঘটন রোধ করার জন্য উপযুক্ত নয়। শুধুমাত্র বিভিন্ন পরিস্থিতির মধ্যে পার্থক্য করে এবং আইন অনুসারে ন্যায্য আচরণ করার মাধ্যমে এটি দখল প্রবিধানে প্রশাসনিক প্রতিপক্ষের বৈধ সম্পত্তির অধিকার রক্ষার নীতির সাথে সঙ্গতিপূর্ণ হতে পারে।

[১] তদনুসারে, কিছু লোক অবৈধ ভবনগুলিকে চার প্রকারে শ্রেণীবদ্ধ করে: (1) আবেদন না করে বা তাদের আবেদন অনুমোদন না করে এবং নির্মাণ জমি পরিকল্পনার অনুমতি এবং নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনার অনুমতি না নিয়ে নির্মিত ভবন; (2) নির্মাণ প্রকল্প পরিকল্পনা শংসাপত্রের বিধান পরিবর্তন করে অনুমোদন ছাড়া নির্মিত ভবন; (3) ব্যবহারের প্রকৃতি পরিবর্তন করে অনুমোদন ছাড়া নির্মিত ভবন; (4) অস্থায়ী ভবন থেকে স্থায়ী ভবনে অনুমোদন ছাড়াই নির্মিত ভবন। দেখুন He Rong, এডিটর-ইন-চিফ: "রিসার্চ অন প্র্যাকটিক্যাল ইস্যুস ইন প্রোপার্টি ল অ্যান্ড অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ লিটিগেশন", চায়না লিগ্যাল পাবলিশিং হাউস, 2008 সংস্করণ, পৃষ্ঠা 267।

জমি অধিগ্রহণ, ধ্বংস এবং রিয়েল এস্টেটের ক্ষতিপূরণ সম্পর্কে আরও প্রশ্নের জন্য, অনুগ্রহ করে ইংটিং লইয়ার্স টিম হটলাইনে কল করুন: 4000083855